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【法條原文】
《中華人民共和國刑法》第一百六十九條：【徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪】國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【典型案例】
魏某在擔(dān)任S市屬國企長虹工貿(mào)公司的法定代表人和總經(jīng)理期間，指示長虹工貿(mào)公司鄧某通過“公關(guān)”工作將公司所屬長虹大廈的計(jì)提土地增值費(fèi)從少計(jì)征。
S市特威實(shí)業(yè)有限公司董事長駱某多次找到魏某，提出希望參與長虹工貿(mào)公司改制，并希望把長虹工貿(mào)公司的評估價(jià)盡量做低，并許諾在改制成功后給予魏某改制后長虹工貿(mào)公司的部分股份，魏某予以默認(rèn)。
長虹工貿(mào)公司的上級(jí)公司S市建設(shè)投資控股公司委托大公會(huì)計(jì)師事務(wù)所對長虹工貿(mào)公司的資產(chǎn)進(jìn)行改制前的全面評估。魏某故意隱瞞長虹大廈土地增值費(fèi)只需補(bǔ)繳人民幣173.374萬元的事實(shí)，致使評估認(rèn)定長虹工貿(mào)公司仍需補(bǔ)繳長虹大廈土地增值費(fèi)人民幣1107.347249萬元，并將該項(xiàng)列為負(fù)債從公司凈資產(chǎn)中扣除，導(dǎo)致長虹工貿(mào)公司評估后凈資產(chǎn)減少人民幣933.973249萬元。長虹工貿(mào)公司凈資產(chǎn)被低估之后，駱某控制的特威實(shí)業(yè)有限公司和長虹工貿(mào)公司工會(huì)委員會(huì)以人民幣1100萬元購得長虹工貿(mào)公司的整體產(chǎn)權(quán)。其中特威實(shí)業(yè)有限公司出資人民幣660萬元持有60%的股份，長虹工貿(mào)公司員工出資人民幣440萬元持有40%的股份。
事發(fā)后，魏某犯徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪，被判處有期徒刑三年六個(gè)月；扣押在案的人民幣933.973249萬元，予以沒收，上繳國庫。
【漫畫解讀】
【分析點(diǎn)評】
魏某身為國有企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)出售，致使國家利益遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，只有他們才享有對國有資產(chǎn)的處分權(quán)，其他主體無權(quán)直接處分國有資產(chǎn)，不能單獨(dú)構(gòu)成本罪。根據(jù)2010年11月26日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》規(guī)定：“國家出資企業(yè)中的國家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國有資產(chǎn)處置過程中徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個(gè)人，致使國家利益遭受重大損失的，以徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪定罪處罰”。本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，其動(dòng)機(jī)是徇私。客觀上表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。其侵害的客體是復(fù)合客體，包括國有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國有所有權(quán)和國有資產(chǎn)管理制度。
從本案的違紀(jì)違法事實(shí)來看，國資系統(tǒng)黨員干部腐敗問題易發(fā)于國企改制、資金使用等環(huán)節(jié)，究其根源主要有以下幾個(gè)方面：國企資金密集、資源富集腐敗易發(fā)多發(fā)，國企一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子和整體工作中居于核心地位，是最難監(jiān)督也是最需要監(jiān)督的對象。實(shí)踐中上級(jí)有關(guān)部門因國資部分業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，對其監(jiān)管只能停留在程序上，對業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容監(jiān)督不足。本案中S市建設(shè)投資控股公司雖按程序委托了會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估，但對于魏某的蓄意隱瞞的情況就難以發(fā)現(xiàn)，于是在監(jiān)督檢查上往往注重事后的強(qiáng)化問責(zé)，而忽視了事前提醒預(yù)防、事中關(guān)注管控。
權(quán)力過于集中，監(jiān)督跟不上，就會(huì)埋下腐敗的隱患，產(chǎn)生了權(quán)力尋租、利益輸送的空間。為此，必須著力加強(qiáng)對國資系統(tǒng)一把手和班子成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，推動(dòng)形成完善的制度體系。國資委等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定國有企業(yè)資產(chǎn)管理、投資經(jīng)營等環(huán)節(jié)的負(fù)面清單、責(zé)任追究辦法，推動(dòng)案發(fā)單位、相關(guān)系統(tǒng)通過民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)、宣讀處分決定書等方式，以案促改、以案促治。
來源：湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站 紀(jì)委綜合室
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