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建設(shè)清廉企業(yè)是清廉荊門建設(shè)的重要內(nèi)容，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是實(shí)施“一區(qū)兩點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門”發(fā)展計(jì)劃、加快建成湖北中部中心城市和湖北高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要支撐。為統(tǒng)籌推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，根據(jù)《中共荊門市委關(guān)于推進(jìn)清廉荊門建設(shè)的實(shí)施意見》（荊發(fā)[2021]17號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)的實(shí)施方案》（荊國資黨[2021]22號(hào)），提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府國資委關(guān)于“清廉荊門”“清廉企業(yè)”建設(shè)的一系列安排部署要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持清廉企業(yè)建設(shè)與深化企業(yè)改革同步對接、與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，努力打造與黨的建設(shè)總體要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相匹配、與職工群眾愿望相呼應(yīng)的清廉城控。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。力爭到“十四五”末，集團(tuán)所屬各企業(yè)黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任意識(shí)更加自覺，清廉企業(yè)建設(shè)制度體系和工作機(jī)制更加完備，政治生態(tài)顯著優(yōu)化，清廉文化深入人心，企業(yè)運(yùn)行規(guī)范透明，親清政商關(guān)系有效構(gòu)建，企業(yè)黨員干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識(shí)顯著增強(qiáng)，普遍形成“以清為美、以廉為榮”的價(jià)值取向，整體清廉程度顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，全面完成各企業(yè)“黨建入章”工作。制定企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，從組織上制度上機(jī)制上確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在集團(tuán)內(nèi)不折不扣落實(shí)。
?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度
建立健全成熟定型的現(xiàn)代企業(yè)制度，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。厘清黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的職責(zé)邊界，制定各個(gè)治理主體議事規(guī)則，落實(shí)黨委前置研究討論、規(guī)范董事會(huì)權(quán)力和推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步聚焦主業(yè)、提高競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ?gòu)建綜合監(jiān)管體系
探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制、全面風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成反腐敗工作合力。建立健全企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機(jī)制，依法確定主動(dòng)公開的信息內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)信息公開工作，努力打造適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化發(fā)展需要的陽光企業(yè)，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)管及社會(huì)輿論監(jiān)督。
?。ㄋ模┐罱ㄔ诰€監(jiān)管平臺(tái)
根據(jù)市政府國資委統(tǒng)一部署，加快建成“橫向到邊、縱向到底”的信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對“三重一大”、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目規(guī)劃審批、招投標(biāo)程序、工程造價(jià)、工程變更、工程量計(jì)算以及工程價(jià)款的結(jié)算等重要事項(xiàng)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督
集團(tuán)各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，加強(qiáng)對所屬企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查、“一對一”廉政談話等方式，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，對存在苗頭性、傾向性問題的及時(shí)批評教育，對存在輕微違紀(jì)問題的及時(shí)予以誡勉。堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中教育相結(jié)合、正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)主題，豐富宣傳教育活動(dòng)內(nèi)容、載體、形式。
?。?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督
集團(tuán)各級(jí)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)定，針對企業(yè)改制重組、項(xiàng)目投資、物資采購、資產(chǎn)評估、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善制度機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的工作程序，建立全過程監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子。集團(tuán)各級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期開展重點(diǎn)任務(wù)和突出問題專項(xiàng)抽查，如安全效能督查、“四風(fēng)問題”交叉檢查、公車管理使用檢查、薪酬績效執(zhí)行情況檢查等，及時(shí)督促企業(yè)整改落實(shí)，有效凈化集團(tuán)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)，深化清廉城控建設(shè)，保障國有資產(chǎn)安全。
?。ㄆ撸┥罨L(fēng)肅紀(jì)反腐
堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，對小貪小腐以及侵占群眾利益、造成國有資產(chǎn)流失的問題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”“鄂紀(jì)勵(lì)十二條”，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為受到失實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名；堅(jiān)持“懲、治、防”相統(tǒng)一，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正四風(fēng)，對隱形變異的享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，對形式主義、官僚主義堅(jiān)決予以糾正。
?。ò耍┳⒅仄髽I(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
完善國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配足配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的思路和視野，強(qiáng)化程序意識(shí)和紀(jì)法觀念，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力。嚴(yán)格紀(jì)律要求，加強(qiáng)教育管理，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，打造集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的良好形象。
?。ň牛┩七M(jìn)清廉文化建設(shè)
推動(dòng)各級(jí)企業(yè)把企業(yè)文化、職業(yè)道德教育同廉潔文化建設(shè)結(jié)合起來，以誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建具有本行業(yè)、本企業(yè)特點(diǎn)的廉潔文化。倡導(dǎo)集團(tuán)各企業(yè)爭做依法依規(guī)經(jīng)營、重合同守信用、遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的表率，做好先進(jìn)典型示范宣傳和違紀(jì)案件警示教育。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（2021年10月）。將清廉城控建設(shè)工作納入集團(tuán)黨風(fēng)廉政“宣教月”的重要內(nèi)容，采取召開動(dòng)員大會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研等形式，宣傳部署清廉城控工作，提高集團(tuán)干部職工對清廉城控建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造“樹新風(fēng)正氣，創(chuàng)清廉城控”的良好氛圍。各企業(yè)要充分利用主流媒體和自有媒體，采取開辟網(wǎng)絡(luò)專欄、制作宣傳櫥窗、制作廉政微視頻等多種線上線下相結(jié)合的方式宣傳清廉城控建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。
（二）制定工作方案階段（2021年11月至12月）。各直屬企業(yè)按照《關(guān)于推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)的實(shí)施方案》（荊國資黨[2021]22號(hào)）精神和本實(shí)施方案要求，緊密結(jié)合自身工作職責(zé)職能，成立工作專班，認(rèn)真研究制定符合本企業(yè)實(shí)際的工作方案，建立工作清單，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，確保思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。各直屬企業(yè)將工作方案于11月31日前報(bào)集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)部。
（三）全面推動(dòng)階段（2022年1月至12月）。各企業(yè)全面推動(dòng)清廉城控建設(shè)工作，對照本實(shí)施方案抓好工作落實(shí)，并做好問題的全面排查，在排查過程中要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對存在的問題，要深入分析原因，找準(zhǔn)病灶、靶向治療、抓源治本，建章立制、檢查督辦、追責(zé)問責(zé)。
?。ㄋ模┥罨柟屉A段（2022年7月起持續(xù)推進(jìn)）。2022年7月至2024年12月，根據(jù)工作實(shí)際情況，集團(tuán)紀(jì)委重點(diǎn)開展三項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化清廉城控建設(shè)的效果。一是開展專項(xiàng)檢查。定期對清廉城控建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，每年對突出問題開展專項(xiàng)抽查，推動(dòng)制度有效落實(shí)。二是開展專項(xiàng)調(diào)研。深入企業(yè)一線，適時(shí)對清廉城控建設(shè)情況開展專題調(diào)研，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)深化清廉城控建設(shè)的成果。三是開展專項(xiàng)整治。在企業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，針對重大問題、突出問題適時(shí)開展專項(xiàng)整治，對存在的問題進(jìn)行整改，做到見人見事見責(zé)任。2025年上半年，各直屬企業(yè)對清廉城控建設(shè)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，于6月中旬前將總結(jié)報(bào)集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)部。下半年，集團(tuán)紀(jì)委對清廉城控建設(shè)情況進(jìn)行階段性評估，對好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行積極廣泛宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)建立清廉城控建設(shè)長效機(jī)制。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。成立市城控集團(tuán)清廉城控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)黨委書記、董事長杜佐鵬任第一組長，集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理程雄任組長，集團(tuán)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，集團(tuán)機(jī)關(guān)各部主要負(fù)責(zé)人及各直屬公司相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)部，具體負(fù)責(zé)清廉城控建設(shè)的日常工作。各企業(yè)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，把清廉城控建設(shè)融入與企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤考慮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。清廉城控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過多種方式總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)清廉城控建設(shè)推進(jìn)情況，定期聽取工作情況匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)工作落地落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化清廉城控建設(shè)情況的政治巡察和日常監(jiān)督，不定期開展清廉城控建設(shè)的檢查督辦和巡察督查，將清廉城控建設(shè)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和業(yè)績考核的重要內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以制度固化清廉城控建設(shè)成果。對工作落實(shí)不力、搞形式走過場的，予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，每年底，企業(yè)黨組織要向集團(tuán)紀(jì)委書面報(bào)告清廉城控建設(shè)工作進(jìn)展情況。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。集團(tuán)各企業(yè)信息部門要加強(qiáng)對清廉城控建設(shè)的廣泛宣傳，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒介，增進(jìn)企業(yè)廣大黨員干部、職工群眾和社會(huì)各界對清廉城控建設(shè)的認(rèn)同與支持；充分發(fā)揮企業(yè)各級(jí)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)的作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)建活動(dòng)，營造有利于清廉城控建設(shè)的良好氛圍，形成全面深入推進(jìn)清廉城控建設(shè)的良好局面。
附件1：市城控集團(tuán)黨委關(guān)于印發(fā)《市城控集團(tuán)2022年清廉城控建設(shè)重點(diǎn)工作方案》的通知.docx
附件2：市城控集團(tuán)2022年清廉城控建設(shè)工作清單.xlsx
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